省委省政府關于進一步促進民營經濟加快發展的若干意見

發布日期:2016-07-29 作者: 點擊:

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是推動我省經濟社會發展的重要力量,是未來我省經濟增長的主要源泉。

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求,始終堅持“兩個毫不動搖”,大力實施新一輪“民營經濟倍增計劃”,著力構建“親”“清”新型政商關系,著力破解制約民營經濟發展面臨的突出困難和問題,不斷優化民營經濟發展環境,減輕民營企業發展負擔,激發民營經濟活力和創造力,促進民營企業創新發展、轉型發展,到2020年,全省民營經濟增加值和民間投資均突破10000億元,雙雙實現倍增,分別占全省地區生產總值和全省固定資產投資的比重達60%和50%以上,進一步提升民營經濟發展規模、占比和質量,切實為“十三五”時期全省經濟持續快速穩定增長、決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供強有力支撐,省委省政府結合我省實際,提出如下意見。

一、進一步加大金融支持力度

(一)建立中小企業轉貸應急機制和轉貸應急資金管理平臺,為部分生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業提供轉貸,幫助辦理續貸或展期。對有市場、有回款、有效益,但資金周轉暫時困難的中小微企業給予貸款貼息,貼息比例不超過貸款基準利率的50%。

(二)建立小微企業差別化監管機制,對小微企業貸款的不良率容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個百分點,切實做到“三個不低于”,即對小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。

(三)對于金融機構發放中小微企業貸款的增量,按照“黔微貸”“貴園信貸通”“貴工貸”“電商信貸通”“外貿信貸通”等融資政策,以風險補償和以獎代補的方式從現行資金渠道給予金融機構獎勵。依托中征應收賬款融資服務平臺和動產融資統一登記公示系統,支持中小微企業應收賬款、存貨、設備、知識產權、金融資產等動產融資。

(四)鼓勵民營企業改制上市,對在境內主板、中小板、創業板、境外資本市場上市融資的企業,按規定省工業和信息化發展專項資金分別給予400萬元、350萬元、350萬元、350萬元的補助。鼓勵和支持我省高新技術產業園區非上市股份有限公司參與“新三板”掛牌交易,對在“新三板”實現掛牌的企業,從科技部門有關資金中給予適當獎勵。改制上市當年應補繳的企業所得稅數額較大且存在資金困難的,可按照企業隸屬關系或屬地原則從相應資金渠道墊支支持,企業上市成功后歸還,或采取政府相關產業基金參股認購方式予以支持。

(五)投入5億元以上的政府引導資金,建立中小企業發展基金,以參股等方式支持企業發展。設立10億元小微企業和“三農”貸款風險補償金,首期規模5億元,用于政策性擔保機構提供的貸款擔保,發生貸款風險代償后給予70%以內的補償。省財政2016年安排10億元參股支持部分財力困難的縣(市、區)政策性擔保機構,實現政策性擔保機構縣域全覆蓋,擔保費率降至2%以下。

二、進一步加大財稅支持力度

(六)對有特殊困難,不能按期繳納稅款且符合稅法規定條件的民營企業,經省級稅務機關批準可以延期繳納稅款,最長不得超過3個月。對民營企業發生的符合規定的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內部分,準予在計算應納稅所得額時扣除。民營企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難且符合稅法規定條件的,可依法給予減免。

(七)民營企業為生產經營活動依法舉借資金所發生的利息支出及相關費用,準予在企業所得稅前按規定扣除。企業獲得的財政扶持資金,符合稅法規定的可作為不征稅收入,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。

(八)全面推開資源稅改革,將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零。

(九)各級政府每年安排支持民營經濟發展的專項資金,相關部門要按照“6月底不低于50%、9月底不低于90%”的預算執行進度規定落實到具體項目,各地各有關部門對符合撥付條件的到位資金,應在15個工作日內撥付項目單位。

(十)探索建立專項資金項目網絡服務平臺,實現專項資金的統一申報和資金使用統一公示,加大資金使用的透明度、公平性。

三、進一步降低企業成本

(十一)各類園區內民營工業企業取得土地可分期繳納土地出讓價款,期限原則上不超過一年,首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

(十二)將符合條件的民營企業納入省級電力市場交易主體,全面落實降低大工業企業用電價格政策,加快完善直接交易電價結算方式,將交易價格由上網電價下浮的模式調整為固定交易價格。對農業服務業中的農產品初加工用電,執行農業生產用電價格。

(十三)對持有黔通卡通行全省高速公路的貨運車輛通行費給予打折優惠,最高可達8.9折。加快全省交通運輸物流公共信息平臺建設,降低貨運車輛空載率。鼓勵鐵路部門與民營企業實行“量價互補”,實施好國家公路運輸綠色通道政策。

(十四)對涉企行政事業性收費、政府性基金、實行政府定價或指導價的涉企經營服務收費,實行目錄清單管理并動態更新。行政事業性收費標準有上下限幅度的,一律按下限標準執行。

(十五)階段性將企業職工基本養老保險單位繳費比例由20%降至19%,全省工傷保險平均費率降至1%以內,失業保險企業繳費比例降至1%,企業繳納生育保險費率降至0.5%。企業經營發生嚴重困難,不能按照統籌地最低職工工資標準發放職工工資,且暫時無力足額繳納社會保險費的,經申請并提供擔保、抵押,可暫緩繳納單位應繳部分,期限3個月,緩繳的社保費不計收滯納金。

(十六)企業可在5%—12%之間確定合適的住房公積金繳存比例,凡繳存比例高于12%的一律予以規范調整。經企業職代會或工會討論通過,生產經營困難企業除可降低繳存比例外,還可申請暫緩繳存住房公積金。

(十七)對建筑業企業在工程建設中,除依法依規設立須繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。對保留的保證金,推行銀行保函制度,建筑業企業可以銀行保函方式繳納;嚴格執行相關規定,確保按時返還。對取消的保證金,各地要于2016年12月31日前退還相關企業;未按規定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應向建筑業企業支付逾期返還違約金。

四、進一步強化市場主體培育

(十八)大力實施“百企引進”工程,進一步完善民營經濟招商引資項目庫,下大力招商引資,加快引進大數據電子信息等領域高新技術企業、農業產業化龍頭企業、旅游和物流等現代服務業企業以及經過轉型升級后的企業,豐富產業門類,優化產業機構,壯大產業規模,提高企業核心競爭力,增強全省發展動力和活力。

(十九)加快完善扶持微型企業發展政策,將扶持范圍由初創企業改為已辦重點產業企業,財政補助資金由直接補助改為直接補助與間接補助相結合,增加扶持內容和項目,注重后續幫扶,提高微型企業成活率、成長率。

(二十)支持中小企業發展基金、創業投資引導基金、高新技術產業發展基金、科技成果轉化基金、商務發展基金等,按一定比例認購參股在貴州設立且投資我省資金比例不低于60%的市場化基金,重點支持我省發展戰略性新興產業。省級服務業發展引導資金每年不低于60%用于支持民營企業投資項目建設。

(二十一)落實“先照后證”改革,逐步推進登記全程電子化和電子營業執照應用,推動“一址多照”“一照多址”、集群注冊等住所登記改革。啟動個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷改革試點,開展“證照分離”改革試點工作。加快國家企業信用信息公示系統(貴州)建設,整合企業工商登記、行政許可、行政處罰等信用信息,推動企業信用信息互聯互通和集中公示。

(二十二)個體工商戶轉型升級為企業后辦理不動產等所有權更名時,投資主體、經營場所、經營范圍不變的,免收交易手續費等。小微企業首次升級為規模以上企業,按照相關規定,省級給予5萬元的一次性獎勵。

(二十三)2016年起,對首次入評“中國500強”的民營企業,省級給予300萬元獎勵,首次入評“中國民營500強”的民營企業,省級給予200萬元獎勵。

五、進一步促進企業轉型升級

(二十四)加快實施“千企改造”工程,每年重點抓好千個示范企業改造,省級扶持資金重點向民營企業傾斜。按照“一業一策”要求,針對煤炭、電力、白酒、醫藥、有色、冶金、化工、裝備制造、電子信息、特色食品、建材等重點產業,分產業推進供給側結構性改革,推動產業成龍配套,實現轉型升級優化。

(二十五)對新認定的民營省級科技中介機構給予一次性30萬元補助,對升級為國家級的科技中介機構給予一次性80萬元補助。對新認定的科技型小巨人企業、小巨人成長企業、科技型種子企業、大學生創業企業,分別給予50萬元、20萬元、15萬元、10萬元后補助。新認定的創新型領軍企業,給予不低于500萬元后補助。對新認定的民營高新技術企業給予一次性30萬元補助,符合稅法規定條件的減按15%稅率征收企業所得稅。

(二十六)對新認定的國家級或省級民營科技企業孵化器,由科技部門分別給予300萬元或100萬元的補助。對我省民營企業創制的具有自主知識產權、在我省首次研制生產的新技術新產品,實行首購首用風險補償,經認定按照購置金額的10%給予購買者一次性風險補助,最高不超過100萬元。

(二十七)對獲得中國質量獎表彰的民營企業每戶給予獎勵150萬元,對獲得中國質量獎提名獎表彰的民營企業每戶給予獎勵100萬元,對中小微民營企業獲得發明專利授權后給予申請費、代理費、實質審查費全額補貼。

(二十八)支持和鼓勵在具有競爭優勢領域的民營企業參與國際標準、國家標準、行業標準的制定和修訂,對起主導作用的民營企業,給予國際標準50萬元、國家標準20萬元、行業標準10萬元、地方標準5萬元的補助。

(二十九)充分借助中央外經貿發展專項資金和省級開放型經濟發展專項資金,引導和鼓勵我省民營外貿企業通過境外展會、境外市場考察、國際市場準入認證、信息化建設等多種渠道和方式加快“走出去”步伐。對民營企業為開拓國際市場所發生的相關費用給予一定比例的支持。

六、進一步優化發展環境

(三十)各級政務服務中心設立審批服務代辦窗口,完善代辦功能,健全代辦機制,可采取政府購買服務方式,對企業辦理相關審批手續提供全程代辦、無償代辦、無節假日代辦等服務。加快推進行政審批標準化工作,2016年實現省級行政審批標準化,2017年實現市縣兩級行政審批標準化,逐步實現省市縣三級垂直業務系統完全對接。

(三十一)按照“非禁即入、公平待遇”的原則,支持和鼓勵民間資本進入更廣領域,通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業改制重組或國有控股企業上市公司增資擴股以及企業經營管理。積極發展混合所有制經濟,允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟,允許非國有資本參股國有資本投資項目,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

(三十二)加大政府采購民營企業、民間組織社會服務力度,政府采購項目每年預留年度項目預算總額的30%,專門面向中小微企業采購。在政府采購評審中,對小微企業產品可視不同行業情況給予6%—10%的價格扣除。

(三十三)高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業或進入民營企業開展技術開發研究的,經原單位同意,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。積極支持民營企業申報技能大師工作室,對被認定為省級技能大師工作室的,按規定給予10萬元經費支持。

(三十四)每年對招商引資來黔投資的民營企業給予的承諾兌現情況開展專項督查,落實不力的及時進行督促整改,切實保障投資者合法權益。對民營企業用地歷史遺留問題進行督查,對投資項目已批準建設以及項目完工投入生產尚未辦理相關土地手續的民營企業,各級政府和相關部門要在2016年12月31日前妥善解決。每年6月30日前,對上一年政府拖欠民營企業工程款問題開展專項督查,制定還款計劃,明確償還時限,進行分類化解。對核定屬于政府投資工程項目拖欠的工程款,各級政府要多渠道籌措資金依法依規分類進行清償。

七、進一步強化組織保障

(三十五)各級黨委、政府要進一步加強對發展民營經濟工作的組織領導,建立健全支持民營經濟加快發展的協調服務機制。全省推動民營經濟中小企業發展工作聯席會議要切實發揮統籌協調作用,持續深入開展工業“百千萬”工程、服務企業服務項目大行動、民營企業服務年活動等,努力改進工作作風,強化服務意識,千方百計解決制約民營經濟加快發展的困難和問題。切實加強民營企業和商會組織黨建工作,充分發揮黨組織促進民營經濟發展的重要作用。

(三十六)各地各有關部門要積極采取發放民營經濟政策匯編、創建政策“搜索引擎”等方式,努力提高政策知曉率。強化統計監測,健全民營經濟統計監測體系,全方位科學統計民營經濟有關數據,為全面掌握民營經濟政策落實提供重要依據。強化民營經濟發展考核,將民營經濟發展指標完成情況作為對各地各有關部門主要負責人考核的重要依據。委托第三方評估機構,全面評估各地政策執行情況,對突出問題進行整改。建立民營經濟工作約談制度,對民營企業反映的突出問題辦理不力、政策執行不到位的地方和部門主要負責人進行約談,并對責任單位和責任人進行通報、依法問責。

(三十七)各地各有關部門國家工作人員尤其是領導干部在與民營企業及其負責人交往中,要守住底線、把好分寸,對企業的正當要求要積極回應,認真辦理民營企業依法依規提請的事項。公安、司法、執法機關要依法打擊侵害民營企業合法權益的各種違法犯罪行為,堅決打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”,杜絕“吃拿卡要”。積極推廣檢察長與企業董事長座談服務企業活動模式,切實維護企業合法權益。引導民營企業逐步建立現代企業制度,規范企業管理。在商會組織、民營企業中,廣泛開展以“守法誠信、堅定信心”為主要內容的理想信念教育實踐活動以及預防職務犯罪活動,積極開展法律法規教育、廉潔自律教育等工作。

(三十八)省委、省政府定期召開全省民營經濟發展大會,支持省工商聯每年召開一次貴商發展大會,大力弘揚企業家精神,營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍。各地各有關部門要充分發揮媒體輿論宣傳作用,著力破除制約民營經濟發展的思維桎梏,最大限度凝聚促進民營經濟加快發展的共識和合力。

各地各有關部門要認真貫徹落實本意見精神,制定切實可行的實施意見和配套政策,明確具體目標、實施步驟和保障措施,確保各項工作落到實處,貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展督促檢查。

 


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